Минэкономразвития РФ: на Эльбрусе повысят требования к инструкторам при подъемах выше 4000 метров

Минэкономразвития РФ: на Эльбрусе повысят требования к инструкторам при подъемах выше 4000 метров

Минэкономразвития России подводит первые итоги работы системы обязательной аттестации инструкторов-проводников, введенной с 1 июля 2024 года. Несмотря на создание единого реестра и переходные положения, ключевая проблема остается: лишь каждый 12-й из более чем 5000 ранее работавших гидов прошел переаттестацию. При этом новых аттестованных проводников появилось порядка 500 человек. Для кардинального изменения ситуации министерством разработан и уже реализуется ряд комплексных мер, сочетающих усиление контрольной деятельности с 1 марта этого года и упрощенные процедуры для добросовестных специалистов. Об этом шла речь на совещании по вопросам развития ВТРК «Эльбрус» в ходе поездки министра экономического развития России Максима Решетникова в Кабардино-Балкарию. По итогам совещания министр поручил главам регионов и руководителям курортов усилить работу с инструкторами по прохождению переаттестации в кратчайшие сроки, не дожидаясь штрафов и проверок со стороны контролирующих органов.

В рамках реализации поручения Правительства под руководством вице-премьера Дмитрия Чернышенко была проведена масштабная реформа регулирования в сфере активного туризма. Ее ядром стала обязательная аттестация инструкторов-проводников, осуществляющих деятельность в таких видах туризма, как альпинизм — горный, пеший и подводный. Суть нововведений — в системном повышении безопасности туристов, установлении единых профессиональных стандартов и выводе рынка из теневого состояния, напомнил выступивший с докладом статс-секретарь — заместитель министра экономического развития России Алексей Херсонцев.

По его словам, за это время создана централизованная система аттестации и учета. Полномочия по проведению экзаменов и подтверждению компетенций инструкторов-проводников переданы профильным общероссийским спортивным федерациям, обладающим многолетней экспертизой. Все аттестованные специалисты вносятся в государственный реестр инструкторов-проводников, доступный на сайте Минэкономразвития России. Каждому гиду присваивается персональная карточка с QR-кодом, позволяющим туристам в режиме реального времени проверить квалификацию своего сопровождающего. Кроме того, инструкторы обязаны через личный кабинет в реестре уведомлять МЧС России и контролирующие органы о выходе на маршрут и благополучном возвращении.

Вместе с тем, отметил Алексей Херсонцев, основной вызов - низкие темпы переаттестации. Для адаптации рынка был установлен переходный период до 1 октября 2026 года. В реестр первоначально были включены около 5300 инструкторов, ранее аттестованных федерациями в добровольном порядке или рекомендованных туроператорами как опытные специалисты. Однако их готовность подтвердить свою квалификацию по новым, более строгим правилам оказалась крайне низкой.

«Если статистика по новым инструкторам-проводникам в реестре растет (за год почти 500 новых), то есть люди выходят из тени, обучаются и идут сдавать экзамен, то по переаттестации динамика, мягко говоря, низкая: за год переаттестованы 393 из 5300 — восемь процентов. В качестве причин такого положения дел видим как надежды части гидов на смягчение регулирования, так и желание отложить процедуру из-за связанных с ней затрат», — привел статистику Алексей Херсонцев.

Для обеспечения исполнения требований с 1 марта 2025 года действует региональный государственный контроль в сфере туристской индустрии. Его основной инструмент — постоянные рейды по популярным маршрутам и точкам сбора туристов (проведено уже 48 таких мероприятий). Отдельное внимание уделяется особоохраняемым природным территориям (ООПТ), где инспекторы на пропускных пунктах проверяют наличие в группе аттестованного проводника. Для блокирования нелегальной онлайн-активности Минэкономразвития совместно с депутатами Государственной Думы подготовлен законопроект, который обяжет инструкторов-проводников и туркомпании размещать на своих сайтах и агрегаторах прямые ссылки на действующую запись в реестре. В случае отсутствия ссылки агрегаторы будут обязаны удалять такое объявление, а контролирующие органы — выносить предписания или применять штрафные санкции, добавил заместитель министра.

С другой стороны, для ответственных гидов упрощается процедура подтверждения квалификации. Соответствующее Постановление Правительства РФ было принято почти две недели назад. Министерство оптимизировало порядок планового подтверждения компетенций (раз в пять лет).

 «Мы поняли, что если инструктор-проводник прошел полноценную аттестацию и на постоянной основе сопровождает туристов на маршруте, то через пять лет федерациям необходимо проверить только его физическую подготовку и базовые профильные навыки. Тем самым мы сокращаем временные и финансовые затраты для ответственных инструкторов-проводников», — подчеркнул Алексей Херсонцев.

Налажено эффективное взаимодействие и по линии МЧС России. Спасательные службы, по словам статс-секретаря — заместителя министра, уже перестали регистрировать коммерческие группы через свой сайт, перенаправляя их для подачи уведомлений через личный кабинет в реестре Минэкономразвития, что является дополнительным стимулом для гидов пройти аттестацию.

В целях дальнейшего повышения безопасности прорабатывается инициатива по введению на горе Эльбрус эксперимента, в рамках которого восхождения выше 4000 метров будут разрешены только организованным группам в сопровождении аттестованного инструктора с обязательной регистрацией в реестре.

 «Эльбрус — самый высокогорный курорт в стране, и обеспечение безопасности должно стать абсолютным приоритетом. В этом помогает запущенная в прошлом году реформа деятельности инструкторов-проводников. Здесь же планируем запустить эксперимент по организации восхождений. Это одна из самых высоких и популярных точек для восхождения. Здесь есть сложные маршруты, резкая смена погоды, сложная акклиматизация. Все это создает большие риски, особенно если туристы идут в горы без квалифицированных инструкторов. Сегодня встречался с местными проводниками — идею поддержали», — прокомментировал министр экономического развития России Максим Решетников.